浅谈当前国内外食品检测

标准、认证与食品监控新趋势

    摘要：改革开放以来，我国渔业增长方式成功地实现了从“以捕为主”向“以养为主”的第一次历史性转变；目前，全面提高我国水产品质量安全成为新时期渔业增长方式转变工作的重点。

    一、全面提高我国水产品质量安全的新趋势
    改革开放30年来，我国渔业增长方式从“以捕为主”向“以养为主”的第一次历史性转变，当前，全面提高我国水产品质量安全是新时期渔业增长方式转变的工作重点，是第二次历史转变新的起点。
    从2002年起，我国水产品出口额已多年稳居世界首位。近年来，水产品出口额占农产品出口总额的30％左右，位居大宗农产品出口首位，渔业贸易在我国对外贸易中占有重要的地位，并对拉动渔业经济有着举足轻重的作用。
    但是，随着全球范围内关税水平的降低，非关税壁垒尤其是技术贸易壁垒越来越多地为各国所采用。日本、美国等国在产品的质量、卫生检验及水产品加工企业认证等方面都设有严格的标准。我国水产品加工企业要成功突破这些壁垒，就要在原料、加工等环节上采用相应措施：与水产原料供应商建立良好的稳定关系，对加工过程中的软硬件环境进行有效的控制，建立完善的检验程序以保证产品的质量。
    二、当前我国水产品出口的主要认证标准
    1、日本的卫生、检验规定
    日本要求进口商在进口水产品时，必须将要进口的水产品的品名及数量报告厚生省，然后由政府指定的机构实施微生物、药物残留等近30个项目的检测，2003年7月1日，日本对进口加工食品执行新的商品标记制度。另外，从2006年5月29日起，实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量《肯定列表制度》。《肯定列表制度》中把农业化学品分为暂定标准、一律标准、禁用药物、豁免物质4大类800多种。[1]
    日本对进口水产品实施外国厂商注册制度，对原产地加工厂的加工工序和产品卫生质量进行审核认证，取得日本认证、注册的厂商，其产品进入日本时就可减少或免除许多繁杂的检验程序。
    2、美国的卫生、检验规定
    美国对水产品的进口检验实行严格的抽样监测制度，对产品中各物质的含量规定了一定的标准。
    美国要求加工企业通过企业HACCP认证并经FDA备案之后，才可向其出口。HACCP即危害分析与关键控制点现已成为许多国家水产品进出口检验的基础。按照这一认证，企业要对整个生产过程中的风险进行评估，找出导致食品不安全的危害，并将可能产生危害的地点、程序或加工工序列为关键控制点（CCP），对其进行监督；当关键控制点失控，有可能产生危害时，要及时采取措施进行修正或处理。为了保证HACCP系统的正常运行，还必须建立相应的审核和记录体系。
    另外，2003年12月12日起实施的《2002年公众健康安全和生物恐怖主义防范与反应法》规定：所有对美出口的外国食品及饲料的生产、加工、包装、仓储企业必须在FDA进行注册备案，且于每次出口货物发运前向FDA通报发运货物情况，否则产品将被海关扣留。产品进入美国市场前还需经过FDA指定实验室的检验。
    3、欧盟的卫生、检验规定
    欧盟规定我国出口的每批产品须由我国检验检疫机构检验合格并出具证书，进口时要接受新鲜度、自然霉素等多项指标检验。91/492与91/493EEC法令对海产品的处理、生产、准备、加工、包装的卫生条件作出了规定，所有从第三国进口到欧盟的海产品，不论是新鲜、冷冻、灌装、腌制、熏制或是干货，其生产、加工、包装和储藏设备都必须由相关国家的认证机构批准。95/382EC法令规定所有进口海产品都必须附有卫生健康证明，对于那些来至适用欧盟单独规定的国家除外。卫生健康证明应以货物目的地国的官方语言印制。另外，欧盟规定：从2005年1月1日起，凡在欧洲销售的食品上必须有可追溯标签，否则拒绝进入。
    欧盟规定我国出口水产品加工企业或捕捞加工船都必须通过欧盟的考核以获得注册。欧盟的认证和检验标准目前已达到100多项。
    4、韩国的卫生、检验规定
    韩国对进口水产品除有外观、规格、新鲜度等的明确规定外，还在激素、药物残留、重金属、食中毒菌及其他有害物质等的含量标准等方面有严格的规定。2003年10月起，韩国规定进入该国的水产品必须实行原产地标识。韩国对我国部分水产品实行现检验后通关。同时，根据“中韩水产品卫生条件”的规定，我国输韩冷冻水产品通关时需接受韩方的金属探测检查。
    向韩国出口水产品的企业要在韩国进行注册，只有在该国注册的水产品生产企业的产品才能通关。从2004年7月1日起，中韩两国进出口水产品实行统一的质量、安全和卫生标准。两国的水产品加工出口厂商将分别在本国的检验检疫部门注册登记后，方可向对方出口水产品。两国水产品贸易中的出口产品都应随货物携带检验检疫机关的卫生合格证明书。
    三、利用第三方认证提高水产品竞争力
    近年来，第三方认证在全球农产品管理体系中扮演着重要的角色，在促进水产品的国内外水产品贸易中起到了积极的作用。
    <一>第三方认证概念
    根据ISO/IEC指南2（2001）中的“认证”的定义，即“由可以充分信任的第三方证实某一经过鉴定的产品或服务符合特定标准或规范性文件的活动”。
    认证系统包括以下几个基本组成部份
    1、认证的依据：与食品和农产品相关的标准、法律和法规。
    2、认证机构：与第一方（食品和农产品的生厂商或供应商）和第二方（食品和农产品采购商或消费者）在业务上没有任何关系的独立实体，它既不代表政府政策制订部门和监管部门，也不代表企业交易关联方和受评企业的利益。
    3、认可机构：认可由权威机构――法律或特定政府机构依法授权的机构对有能力执行特定任务的机构或个人给予正式承认的机构。我国的认可机构是中华人民共和国认证认可监督管理局，由它统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。
    4、申请认证的企业：企业根据自愿原则向有关认可部门或其授权的认可部门的认证机构申请认证。经认证机构颁发认证证书。
    <二>第三方认证的兴起
    1、跨国食品贸易迅猛发展催生对第三方认证的需求
    1995年WTO成立后，全球食品贸易获得了空前的发展，同时与食品安全相关的各种标准和合格评定程序也应运而生。例如BRC（英国零售业联盟审核标准）、IFC（国际食品标准）等。为了协调各国利益和促进各国食品贸易的顺利进行，WTO/SPS协定（14）条中将CAC标准作为国际食品贸易的参考依据。可是标准的贯彻实施需要有效的机制来进行监督，而第三认证正是这样一种保证机制。
    2、企业生存与发展促使第三方认证广泛的应用
企业产品质量、安全成为企业生存与发展的保障。随着食品供应环节越来越多，只要其中某个环节发展质量、安全问题，都会给最终消费者带来健康与财产上的损失，进而影响企业的形象与生存。因此，生产、加工企业要求原材料的供应商出具权威的、可信赖的、公正的第三方认证来保证其所购产品的安全性。同时，企业如果持有ISO9000质量管理体系认证证书、ISO14000环境管理体系认证证书等，建有利于维护企业的社会和品牌形象，将帮助企业赢得国际市场消费者的青睐。
    3、消费者对食品安全问题依赖第三方认证
全球水产品贸易，使食原性疾病向相应的国家和地区传播，加之消费者无法识别所购物品是否含有对人体造成危害的生物性、化学性危害因素以及天然毒素等。具有权威性的第三方认证可以提供食品质量安全的依据。
    当前，三鹿奶粉问题暴露出我国食品监管的漏洞，其中最重要的一环是缺少公开、公正、公开的第三方检测机构。缺少第三方检测机构，国家及各省市质监部门和检测部门既是运动员又是裁判员；既是规则的制定者，又是规则的修改者。当前，第三方公证监测是国际通行的准则，第三方检测机构没有行政权力，只能报告企业真实的检测结果，使企业自觉去改善产品的质量和技术。
    <三>第三方认证对水产食品链安全的综合管理作用
    水产养殖是整个食品链的源头，其产品的安全性直接或间接地影响到其下游，直至消费阶段水产品的安全。有效的第三方认证有利于水产品的生产经营者按照标准进行安全生产，确保水产品的质量安全。
    在食物链中通过对水产品的加工过程中，由于受生产设施、设备布局和生产流程不合理带来的交叉污染，以及人员操作不规范和添加剂的不正确使用都会影响水产品的安全。
    此外，随着全球食品市场的进一步开放，为了控制来源不同、产地不同、产品品质各异，这些食原性疾病的发生，零售商们都希望通过第三方认证来降低监管成本和费用，以及转让因食品不安全事件所引发的责任。

参考文献
（1）全面提高我国水产品质量安全水平的思考。《中国渔业经济》2006年第三期
（2）我国水产品加工企业面临的技术壁垒及应对措施《中国渔业经济》2006年第一期。
（3）目前我国渔业贸易面临的非关税壁垒及其应对策略（广东海洋大学蔡春林）
（4）利用第三方认证提高水产品竟争力〈中国渔业经济2006年第五期〉
（5）日本〈肯定列表制度〉即将实施  我水产业界要未雨绸缪积极应对（广东水产经济第111期）